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全面貫徹落實科學發展觀 為加快中原崛起而努力奮斗

徐光春
(2006年10月23日)

 
 
同志們:
  現在,我代表中國共產黨河南省第七屆委員會向大會作報告。
  這次大會的主題是,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,努力構建社會主義和諧社會,動員各級黨組織和共產黨員自覺保持和發展先進性,團結帶領全省人民為加快中原崛起而努力奮斗。
  鄧小平理論和“三個代表”重要思想,是全面建設小康社會、推進中國特色社會主義事業必須長期堅持的指導思想。科學發展觀是以胡錦濤同志為總書記的黨中央,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想,是指導發展的世界觀和方法論的集中體現,是馬克思主義中國化的最新成果。實現中原崛起關系河南未來,關系全省人民根本利益。在新的征途上,我們只有用科學發展觀統領中原崛起,才能抓住難得歷史機遇,創造出無愧于時代的輝煌業績。
  在科學發展觀指引下加快中原崛起,這是中央的要求,時代的呼喚,發展的必然,是9700萬中原兒女的殷切期盼。
  一、省七次黨代會以來的工作回顧
  省七次黨代會以來,在黨中央正確領導下,我們認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神,團結帶領全省廣大黨員和干部群眾,真抓實干,開拓進取,勝利完成了省七次黨代會確定的各項任務。
  經濟實力躍上新臺階,成為全國重要的經濟大省和新興工業大省。全省生產總值年均增長11.4%,經濟總量超萬億元,人均生產總值超萬元,財政總收入近千億元。工業主導地位更加突出,增加值實現翻番,在全國的位次由第七位躍升到第五位,規模以上企業實現利潤增長近四倍。經濟結構進一步優化,二三產業比重顯著提高,優勢產業得到提升,高新技術產業加速發展,旅游、物流等新興服務業快速發展。全國優質糧食和畜產品生產加工基地初步形成,糧食產量近三年連續創歷史新高,今年突破千億斤。城鎮化進入加快發展的新階段,中原城市群實力不斷增強,縣域經濟進一步壯大。基礎設施建設長足發展,高速公路通車里程由全國第十三位躍居第四位,中原交通運輸大通道框架基本形成;電力裝機規模居全國第五位,全國重要的能源基地建設初具規模。
  社會事業取得新進步,人民生活明顯改善。科技實力和自主創新能力增強,科技進步貢獻率進一步提高。教育事業全面發展,基礎教育辦學條件顯著改善,職業教育加快發展,高等教育進入大眾化教育階段,普通高校在校生由26萬增加到95萬。公共衛生體系進一步健全,新型農村合作醫療試點取得重大進展,成功戰勝非典疫情,艾滋病防治幫扶工作成效顯著。人口自然增長率連年低于全國平均水平。體育、文學藝術、新聞出版、廣播影視、社會科學等社會事業取得新成績。社會就業不斷擴大,勞務經濟發展迅速,成為全國第一農村勞動力輸出大省。社會保障體系逐步健全,覆蓋面逐步擴大。辦了一批讓人民群眾滿意的實事好事,較好地解決了一些關系人民群眾切身利益的熱點難點問題。扶貧開發成效顯著,農村貧困人口大幅減少。生態建設和環境保護力度加大。城鄉居民收入提高,居住條件、生活環境和生活質量明顯改善。
  精神文明建設邁出新步伐,文化大省建設成效顯著。社會主義榮辱觀教育深入開展,思想道德建設取得新進展,精神文明創建活動不斷深化,涌現出任長霞、常香玉、陳新莊、李學生、李連成、洪戰輝等一大批先進典型。成功組織了“實現中原崛起”等一系列大型宣傳活動。文化事業日益繁榮,投資建設了河南藝術中心等一批重要文化設施。安陽殷墟進入世界文化遺產名錄。文化資源開發力度加大,文化產業成為新的經濟增長點,形成了一批有較強實力的骨干文化企業,成為全國文化產業增加值超百億的九個省份之一。人民群眾精神文化生活不斷豐富。
  改革開放實現新突破,發展動力和活力進一步增強。九成以上的國有工業企業實現了股權多元化,國有經濟的實力和競爭力明顯增強。非公有制經濟增加值占生產總值比重超過一半,成為生機勃勃的增長力量。農村綜合改革邁出重要步伐,徹底取消農業稅,結束了延續兩千六百余年的“皇糧國稅”。行政管理、文化、投資、財稅、交通、糧食流通、科技、教育、衛生、城市公用事業等體制改革和供銷合作社、農村信用社改革取得重要進展。礦產資源整合取得階段性成果。招商引資勢頭強勁,東引西進成效顯著,進出口總額大幅增長,開放型經濟迅速發展。
  民主法制建設取得新進展,社會大局保持穩定。各級人大及其常委會的工作得到加強,人民當家作主的政治地位進一步提高。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度不斷完善,愛國統一戰線不斷鞏固和壯大。工會、共青團、婦聯等群團工作取得新成效。民族、宗教、外事、僑務、對臺等工作取得新進步。基層民主進一步擴大。依法治省有序推進,普法教育成效顯著。民兵、預備役建設不斷加強,軍政、軍民關系更加密切。社會矛盾糾紛排查調處機制、社會利益協調機制和各種社會預警、應急機制初步形成,大量人民內部矛盾得到及時化解,處置突發事件能力增強。安全生產形勢總體穩定,社會治安綜合治理取得明顯成效。
  黨的建設得到新加強,黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力進一步提高。“三個代表”重要思想教育活動和保持共產黨員先進性教育活動取得重大成果,科學發展觀深入人心,干部教育培訓扎實有效,領導班子和領導干部思想政治素質明顯提高,執政能力進一步增強。干部人事制度改革不斷深化。“三級聯創”、“雙強”活動深入開展,企事業單位、城市社區、社會團體、中介組織和機關黨建工作穩步推進,黨的執政基礎更加鞏固。黨員隊伍建設、人才隊伍建設和老干部工作富有成效,黨風廉政建設責任制進一步落實,教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系逐步建立,一些損害群眾利益的突出問題得到有效治理,查處了一批大案要案,腐敗現象滋生蔓延的勢頭得到不同程度地遏制,反腐敗斗爭取得新成果。
  同志們,過去的五年,是全省上下思想解放、精神振奮,改革、開放、發展意識全面增強的五年;是經濟發展、實力提升,城鄉面貌發展變化快的五年;是生活提高,人民群眾得到實惠較多的五年;是黨的建設得到加強,黨的執政能力進一步增強、黨的先進性得到保持和發展的五年;是形象改善、人氣聚集,把一個充滿活力、正在崛起的河南展現在世人面前的五年。更為重要的是,我們在農業向更高水平發展、為國家糧食安全做出新貢獻的同時,實現了由傳統農業大省向全國重要的經濟大省和新興工業大省的重大轉變,開始了向經濟強省、文化強省的歷史性跨越。這些成就標志著我省站在了一個新的歷史起點上,成為河南發展史上一個新的里程碑!
  五年來的成就是黨中央正確領導的結果,是在歷屆省委辛勤工作的基礎上,全省各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾同心同德、艱苦奮斗的結果,是各民主黨派、人民團體和社會各界人士共同努力的結果,是中國人民解放軍駐豫部隊、武警官兵大力支持的結果。在此,我代表七屆省委,向所有為河南現代化建設作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝和崇高的敬意!
  回顧過去五年的工作,我們深深地體會到,要把河南的事情辦好,必須堅持把發展作為第一要務,把科學發展作為根本原則,全面正確積極地貫徹中央宏觀調控等各項政策,準確把握經濟社會發展的階段性特征,適時作出符合實際的決策部署;必須堅持以工業化為主導,以城鎮化為支撐,以農業現代化為基礎,實施中心城市帶動戰略,加快發展縣域經濟,根據新的實踐不斷創新發展路子;必須堅持把發展的著力點放在深化改革開放上,積極推進重要領域和關鍵環節的改革,以開放促改革促發展,不斷增強發展的動力和活力;必須堅持把人民群眾利益放在首位,建立為人民群眾辦實事辦好事的長效機制,讓人民共享改革發展成果;必須堅持唱響科學發展主旋律、打好正面宣傳主動仗,為經濟社會發展提供良好的輿論環境和強大的精神動力,在全社會營造干事創業的濃厚氛圍;必須堅持正確處理改革發展穩定的關系,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來,在社會穩定中推進改革發展,通過改革發展促進社會穩定;必須堅持團結奮進、求真務實,凝聚一切有利于發展的積極力量,形成加快中原崛起的強大合力;必須堅持從嚴治黨,加強領導班子建設和基層組織建設,不斷提高執政能力,始終保持和發展黨的先進性,為加快中原崛起提供堅強保證。
  過去的五年,盡管我們取得了很大成績,但必須清醒地認識到,人口多、基礎差、底子薄、人均發展水平低的基本省情還沒有從根本上改變,“三農”問題還比較突出,區域、城鄉發展差別大。同時,隨著經濟規模的擴大,工業化、城鎮化進程的加快以及區域競爭的日趨激烈,產業層次不高、第三產業發展滯后、非公有制經濟發展不足、經濟開放度低、高層次人才匱乏等問題更加突出,資源環境約束不斷增強,經濟結構調整的任務艱巨,經濟增長方式亟須轉變。隨著人民生活水平的不斷提高和社會利益主體日益多元化,社會事業發展不足、社會保障體系不完善等問題凸顯,就業壓力加大,社會治安和安全生產形勢不容樂觀,社會進入矛盾多發期,和諧發展的難度加大。改革的力度還不適應加快發展的要求,一些深層次的體制機制性矛盾比較突出、亟待突破。黨的建設還存在一些薄弱環節,有的基層黨組織軟弱渙散,不正之風和腐敗現象在某些領域還比較突出。對此,我們必須保持清醒的頭腦,以對黨和人民的事業高度負責的精神,切實加以解決。
  二、中原崛起的歷史任務和今后五年的奮斗目標
  促進中部地區崛起,是黨中央從促進全國區域協調發展、全面建設小康社會的全局和戰略高度作出的重大決策。中原崛起與中央促進中部崛起戰略部署相統一,與全面建設小康社會相一致,是包括經濟、政治、文化和社會建設在內全面發展的綜合目標。實現中原崛起,就是要按照科學發展觀的要求,經過堅持不懈的努力,基本實現工業化,人均生產總值等主要發展指標趕上或超過全國平均水平,建成惠及全省人民更高水平的小康社會,建成農業先進、工業發達、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民富裕的新河南。實現這一目標,需要分兩步走:經過五年努力,經濟強省、文化強省、和諧中原建設取得重大進展;再經過近十年努力,實現全面建設小康社會的目標,建成經濟強省、文化強省,保持社會和諧,實現中原崛起。那時的河南,城鄉面貌必將煥然一新,經濟更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加富足,山川更加秀美,社會主義現代化的曙光必將出現在充滿活力、更具魅力的中原大地!
  中原崛起的藍圖勾畫了河南發展的美好未來,吹響了全省邁向新征程的進軍號角。去年以來,胡錦濤總書記、溫家寶總理先后視察河南,充分肯定了中原崛起的發展思路,勉勵并明確指示我們要實現跨越式發展,在促進中部地區崛起中發揮更大作用、走在中部地區前列,要求我們實現更大規模、更高水平的發展。中央領導的囑托,為加快中原崛起指明了方向,提供了強大精神動力。今后五年是實現中原崛起的關鍵時期,也面臨著難得的歷史機遇。經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,國際國內產業轉移步伐加快,世界經濟正處于新一輪增長期,我國經濟持續較快發展,消費結構升級,內需不斷擴大;中央實施促進中部地區崛起和建設社會主義新農村重大戰略;我省正處于工業化、城市化快速發展階段,具有加快發展的良好基礎和必要條件,特別是我們已經探索出一條符合省情的發展之路,全省上下形成了思發展、謀發展、求發展的濃厚氛圍,完全能夠利用綜合優勢,實現中央要求,加快中原崛起進程。
  今后五年工作的總體要求是:堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,用科學發展觀統領中原崛起,緊緊圍繞發展第一要務和促進人的全面發展,按照經濟、政治、文化、社會建設“四位一體”的總體布局,解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新,加快經濟大省向經濟強省跨越,加快文化資源大省向文化強省跨越,努力推進和諧中原建設,全面推進黨的建設新的偉大工程,勝利完成“十一五”規劃,實現跨越式發展,實現更大規模、更高水平發展,在促進中部地區崛起中發揮更大作用,走在中部地區前列。
  按照總體要求,今后五年的主要奮斗目標是:
  --經濟總量和人均水平再上新臺階,人民生活水平進一步提高。生產總值繼續保持兩位數增長,總量達到兩萬億元左右,人均達到兩萬元左右,城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入有較大幅度增長。
  --經濟結構明顯優化,轉變增長方式取得突破。農業基礎地位更加鞏固,全國重要的糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐建設成效顯著,服務業快速發展,二、三產業比重繼續提高,單位生產總值能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%,科技創新能力增強。
  --文化事業文化產業加快發展,文化強省建設取得實質進展。文化資源得到有效開發,文化事業更加繁榮,文化產業成為支柱產業,精神文明建設繼續加強,成為文化發展活力、實力、競爭力強的區域。
  --社會全面進步,和諧中原建設邁出堅實步伐。科技、教育、衛生、體育等事業長足發展,就業比較充分,社會保障體系比較完善,人口自然增長率繼續低于全國平均水平。民主法制建設進一步加強,社會管理體系更加健全,社會更加公平,社會大局穩定,人與自然日益和諧。
  --體制機制不斷創新,開放水平不斷提高。重要領域和關鍵環節改革取得重大突破,政府職能轉變富有成效,國有經濟的活力和競爭力顯著增強,非公有制經濟規模和水平進一步提高,開放型經濟快速發展,社會主義市場經濟體制和貫徹落實科學發展觀的體制機制不斷完善。
  加快中原崛起既是長期而艱巨的歷史任務,也是重大而緊迫的現實工作。要進一步加強黨的執政能力建設和先進性建設。全省各級黨組織和廣大黨員一定要牢記使命,增強緊迫感和責任感,團結一切可以團結的力量,調動一切可以調動的積極因素,抓住機遇而不可喪失機遇,開拓進取而不可因循守舊,扎實工作而不可心浮氣躁,自覺地肩負起加快中原崛起的歷史重任!
  三、加大改革開放和結構調整、轉變經濟增長方式的力度,加快經濟大省向經濟強省跨越
  實現經濟大省向經濟強省跨越是一次質的飛躍,不僅要加快經濟發展、做大經濟規模,而且要加快經濟轉型、提高發展質量,實現量的擴張與質的提升、大而強與富而美的統一。這就要求我們必須全面貫徹落實科學發展觀,不斷創新發展模式,更加注重經濟結構調整,更加注重轉變經濟增長方式,更加注重統籌協調發展,更加注重人與自然和諧發展,更加注重科技進步和自主創新,更加注重深化改革開放,推動經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。
  (一)堅持走新型工業化道路,努力在轉變經濟增長方式上取得新突破。新型工業化是建設經濟強省的必由之路。走新型工業化道路,必須下大力氣推動經濟增長方式由粗放型向集約型轉變,全面提升區域競爭力。
  把調整優化工業結構作為轉變經濟增長方式最緊迫的任務。堅持以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,優先發展電子信息、生物技術和新材料等高新技術產業,積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,培育壯大食品、有色金屬、石油和煤化工、汽車及零部件、裝備制造、紡織服裝等支柱產業,拉長產業鏈條,支持老工業基地改造升級和資源型城市發展接續產業,努力把我省建成全國重要的先進制造業基地和原材料工業基地。大力發展建筑業和具有一定技術含量的勞動密集型產業。
  把加快基礎產業發展和基礎設施建設作為轉變經濟增長方式的重要支撐。加快治淮、治黃工程和其他興利除害重點水利工程建設,建成南水北調中線工程(河南段)、燕山水庫等一批大型水利設施,構建防洪抗旱減災體系和水資源保障體系。搞好大型煤炭、電力、新能源和可再生能源項目建設,促進能源工業結構優化升級,建成全國重要的能源基地。加快鐵路客運專線、公路網絡、管道運輸、航空運輸、內河航運和通訊樞紐等重點工程建設,加快鄭州等綜合交通樞紐建設,構建交通區位新優勢。
  把發展服務業作為轉變經濟增長方式的重要著力點。堅持產業化、社會化、市場化方向,加強現代商貿流通體系建設,改造提升傳統服務業,積極發展信息、文化、中介、房地產等現代和新興服務業,大力發展物流、旅游和金融業,使現代物流業成為優勢產業,文化、旅游業成為支柱產業,金融業成為新的經濟增長點,顯著提高服務業增加值和從業人員比重。改善消費環境,培育消費熱點,擴大消費需求。
  把集約發展作為轉變經濟增長方式的重要途徑。大力發展集群經濟,形成一批配套能力強、聚集效應明顯、特色突出、競爭力強的產業集群。大力發展園區經濟,提高土地利用率和投資強度,提高國家級和省級開發區、重點產業園區的產業集約化水平。大力發展品牌經濟,培育一批具有自主知識產權的名牌產品和核心競爭力強的高成長性企業,推動更多的大型企業集團進入國家500強。
  (二)堅持走新型城鎮化道路,努力在促進城鄉區域協調發展上取得新突破。加快城鎮化是建設經濟強省的重要途徑。要適應城鎮化發展趨勢,走城鄉互動、區域協調、體系合理、發展集約、以人為本理念得到充分體現的新型城鎮化路子。
  實施中心城市帶動戰略,發揮城市對農村的帶動作用。優化城鎮空間布局,逐步形成大型中心城市、中小城市、小城鎮協調發展的城鎮體系。強化產業支撐,增強集聚和輻射帶動能力。搞好城鎮規劃,加強基礎設施建設,完善服務功能,增強綜合承載能力。堅持依法治市,提高管理水平。促進集約發展,突出特色,提升品位,創建宜居城市和節約型城市。重視城區發展,認真解決存在的矛盾和問題。破除體制障礙,搞好城鄉一體化試點,逐步形成以統籌產業發展、基礎設施建設、公共服務和社會管理為重點的一體化新格局。
  中原城市群是建設經濟強省的“柱石”。認真實施中原城市群發展規劃,提升鄭州全國區域性中心城市地位;把洛陽建成新型工業城市和先進制造業基地;積極推進鄭汴一體化,大力培育鄭汴洛城市工業走廊等產業帶;加大重大基礎設施建設力度,著力促進區域功能對接、資源共享、生態共建、環境同治、產業互補、協調發展,增強中原城市群輻射帶動能力,不斷拓展發展空間,使其成為帶動中原崛起的龍頭,促進中部崛起的重要增長極。
  豫北、豫西、豫西南和黃淮地區是建設經濟強省的重要支撐。要在產業政策、生產力布局、重大項目和資金安排等方面加大扶持力度,支持依托重要交通線發展新興產業帶,促進區域內中心城市加快發展。安陽、鶴壁、濮陽、三門峽、南陽五市要發揮工業基礎較好的優勢,加快調整經濟結構,顯著提升產業層次和區域競爭力。商丘、信陽、駐馬店、周口四市要在發展現代農業的同時,加快農區工業化進程,不斷增強自我發展能力。
  縣域經濟是建設經濟強省的“基石”。要完善扶持政策,優化發展環境,加強分類指導,促進縣市綜合經濟實力全面增強。鼓勵經濟實力較強的縣市躋身全國百強縣市。支持鞏義、永城、鄧州、固始、項城等發展成為集聚帶動作用強的中心城市。進一步加大對產糧大縣、扶貧開發重點縣和經濟困難縣的支持力度。加強市區和縣城建設,促進人口向城鎮集中、產業向園區集聚。繼續擴大縣級經濟社會管理權限,激發縣域經濟發展活力。
  (三)堅持把解決“三農”問題作為重中之重,努力在建設社會主義新農村上取得新突破。“三農”問題事關建設經濟強省大局。要堅持以工促農、以城帶鄉和多予少取放活的方針,按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求,立足當前,著眼長遠,科學規劃,分類指導,深入開展“抓試點、爭致富、辦實事”活動,充分發揮農民主體作用,扎實推進社會主義新農村建設。
  發展經濟是建設社會主義新農村的首要任務。要用先進物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現代經營形式發展農業,逐步實現農業區域化布局、規模化生產、產業化經營、社會化服務,推進傳統農業向現代農業轉變。實行最嚴格的耕地保護制度,加強農業基礎設施建設,推動農業科技進步,穩定提高糧食綜合生產能力,積極發展特色農產品產業帶,加快發展現代畜牧業,健全農產品質量安全標準和安全檢驗檢測體系,繼續推進全國重要的優質糧食和優質畜產品生產加工基地建設。大力推進農業產業化經營,加快培育龍頭企業,積極推廣龍頭帶基地、公司連農戶經營模式,發展各類專業合作經濟組織,壯大農民經紀人隊伍,提高農民組織化程度。
  持續增加農民收入是建設社會主義新農村的基本出發點和根本目的。加快調整農業和農村經濟結構,充分挖掘農業內部增收潛力,大力發展農村二、三產業。發展壯大勞務經濟,積極開展農村勞動力培訓,健全勞務輸出服務體系,加強勞務輸出基地縣建設,打造河南勞務品牌,維護農民工合法權益。鼓勵外出務工人員回鄉創業,帶動農民致富。進一步擴大補貼范圍,逐步增加對農民的補貼。繼續做好農民負擔監督管理工作,防止農民負擔反彈。加大扶貧開發力度,因地制宜地推進整村扶貧開發和易地扶貧,加強對革命老區的扶持,減少貧困人口。
解決農民生產生活中最迫切的實際問題,是建設社會主義新農村的切入點。大力發展農村社會事業,實行“兩免一補”,全面免除農村義務教育階段學生學雜費,繼續對農村貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費,使義務教育階段的農民子女都能上得起學;健全農村衛生服務網絡,全面實行新型農村合作醫療制度,讓農民都享有初級衛生保健;完善農村公共文化體系,豐富農民精神文化生活,培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。搞好村莊規劃,建立多元化的投入機制,加強農村交通、電網、通訊、沼氣、安全飲水、流通、生態環境等設施建設,及早實現村村通電、通油路、通寬帶,村村有連鎖農家店。引導和支持農村加快村內道路、給排水、垃圾處理等設施建設。
  深化農村改革是建設社會主義新農村的動力源泉。要堅持農村基本經營制度,有條件的地方可按照自愿有償原則依法流轉土地承包經營權,發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革成果,深化以鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政管理體制為主要內容的農村綜合改革。加快征地制度、集體林權、流通體制、金融體制和供銷合作社等改革。
  (四)堅持可持續發展,努力在建設資源節約型和環境友好型社會上取得新突破。我省人均資源少,能源原材料工業比重大,建設經濟強省,必須堅持節約發展、清潔發展,促進經濟發展與資源、環境相協調。
  大力推進資源節約和綜合利用,加快發展循環經濟。加強土地、礦產等資源管理和調控,積極推行節約集約用地,繼續推進礦產資源整合。加快開發和推廣新技術、新工藝、新設備和新能源、可再生能源,積極推進節能節水節材,完善資源回收利用體系,推廣工農業廢棄物綜合利用,逐步形成節約型的生產方式和消費方式。建設鶴壁、義馬等循環型城市和一批循環經濟示范工程,培育一批循環經濟示范性企業和園區,形成一批循環產業鏈;大力推進城市節能和生活節能,著力建設節約型機關,引導社會循環式消費,形成低投入、低消耗和高效率的經濟社會體系。完善促進資源節約、綜合利用和循環經濟發展的政策、地方法規、資源價格體系及標準體系。
  加強生態建設,搞好環境保護。加大污染防治、重點區域流域環境綜合整治和重污染行業結構調整力度。全面推行清潔生產,大力發展環保產業。實施生態保護工程,建立生態補償機制。認真實施主體功能區規劃,在重點開發區要注意提升產業層次,優化經濟結構;在限制開發區要堅持保護優先、適度開發,積極發展特色產業;在禁止開發區要實行強制性保護,控制人為因素對自然生態的干擾,努力實現人口、經濟與資源環境相協調。加強天然林保護和防護林建設,提高森林覆蓋率。認真執行產業政策和市場準入標準,優化投資結構,嚴格禁止新上高污染、低效益、破壞和浪費資源的項目,依法淘汰落后生產能力。通過不懈努力,讓人民群眾喝上干凈水、呼吸到清新空氣,為子孫后代留下藍天綠地、青山碧水。
  (五)堅持實施自主創新跨越發展戰略,努力在建設創新型河南上取得新突破。自主創新是建設經濟強省的不竭動力。要把自主創新濃墨重彩地寫在中原崛起的旗幟上,著力建設創新型河南。
  建設創新型河南,重點是科技,主體是企業,關鍵是人才。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針,鼓勵原始創新,突出抓好集成創新和引進消化吸收再創新,逐步形成以自主創新為主動力的增長機制。加大科技創新力度,不斷增加科技投入,實施高新技術產業重大專項工程,積極研發對經濟增長有重大帶動作用、具有自主知識產權的核心技術和共性技術,大力開發市場占有率高、經濟效益好的高新技術產品,以自主創新提升產業技術水平。加強區域創新體系和科技基礎條件平臺建設,整合科技資源,推動產學研結合,發展風險投資,保護知識產權,加快科技成果轉化。積極培育創新型企業,鼓勵有條件的企業建立研發機構,支持大中型企業建立工程技術研究中心、研究所或重點實驗室,促使企業成為研究開發投入、技術創新活動和創新成果應用的主體,提高技術創新能力。堅持人才強省,尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造,加強創新型人才隊伍建設,培養造就一支能干事、會干事、干成事的黨政人才隊伍,一批一流的科技文化領軍人物,一批具有現代經營管理思想、國際化視野和富有創新精神的企業家,一批社會急需的專業化高技能人才,打造“中原人才高地”,把各方面的人才集聚到實現中原崛起的偉大實踐中來。
  (六)堅持深化改革開放,努力在完善落實科學發展觀的體制保障和發展開放型經濟上取得新突破。堅持社會主義市場經濟的方向,創新體制機制,實施開放帶動主戰略,務求在重要領域和關鍵環節取得重大進展。
  著力推進行政管理體制改革。加快推進政企、政資、政事、政府與中介組織分開,強化政府社會管理和公共服務職能,全面推行依法行政,提高政府的執行力和公信力,建立法治政府、服務政府、責任政府和效能政府,切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。深化行政審批制度改革,積極建設電子政務,努力提高行政效率。健全科學民主決策機制,推進政務公開,保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
  全面深化各項改革。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,積極引進戰略投資者和社會資本,加快國有大中型企業規范的股份制改造,建立現代企業制度,完善公司法人治理結構;采取多種形式放開搞活國有中小企業。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,堅持政治上放心、政策上放開、發展上放手,改善投資環境,加強服務、引導和管理,促進非公有制經濟快速健康發展,顯著提高非公有制經濟在全省生產總值中的比重。加快推進國有資產監管、投資、財稅、就業、社會保障、收入分配等體制改革。改善金融生態環境,大力發展和利用資本市場,擴大股票、債券、信托等直接融資規模,支持保險業、鄭州商品交易所加快發展。支持農村信用社、地方商業銀行等金融機構改革發展。積極培育勞動力、技術、土地、產權、信息等要素市場,完善商品市場體系,健全價格形成機制,促進資源要素合理配置。
  以加大招商引資力度為突破口,努力破解經濟外向度低這一難題。緊緊抓住國際國內產業轉移的機遇,多形式、多渠道引進境外資本和沿海資本,努力實現利用外資規模和質量的重大突破。大力引進先進技術、管理經驗和高素質人才,提高參與國際合作與競爭的能力。轉變對外貿易增長方式,擴大出口規模,提高出口效益。加強關鍵設備和短缺資源進口。鼓勵有實力的企業進行對外直接投資和跨國經營。
  加快經濟大省向經濟強省跨越,對實現中原崛起具有決定性意義。只要我們始終堅持以經濟建設為中心不動搖,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,就一定能夠譜寫出經濟又快又好發展的宏偉篇章。
  四、大力發展科學教育文化事業,加快文化資源大省向文化強省跨越
  當今時代,文化與經濟、政治相互交融,日益成為推動經濟社會發展的重要力量。我省科教基礎較好,文化資源豐富,文化產業發展勢頭強勁,建設文化強省條件得天獨厚,必須樹立新的文化發展觀,把文化建設作為滿足人民群眾精神文化生活需要和增強軟實力、提高競爭力的重要途徑,作為實現中原崛起的戰略任務,加快文化資源大省向文化強省跨越。
  (一)深入開展科學理論學習研究宣傳,在理論武裝和輿論引導上取得新進展。堅持用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員、教育群眾,鞏固全省人民團結奮斗的共同思想基礎,努力形成社會主義核心價值體系。全面深化理論武裝工作,突出抓好科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的學習研究宣傳,繼續抓好黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的學習教育。認真組織好《江澤民文選》的學習。加強和改進各級黨委中心組的理論學習,提高黨員干部特別是縣處級以上領導干部的思想理論水平。實施馬克思主義理論研究和建設工程,加強應用對策研究和重點社科研究基地建設。普及科學理論,著力回答人民群眾關心的重大理論和實際問題。
堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主,組織好重大主題宣傳活動,大力宣傳貫徹落實科學發展觀的新進展,宣傳我省經濟社會建設的新成就,宣傳河南日新月異、正在崛起的新形象。加強和改進輿論監督,提高監督水平。健全和完善重大突發事件新聞報道機制,搞好熱點引導。
  (二)深入開展社會主義榮辱觀教育,在提高公民思想道德素質上取得新進展。以社會主義榮辱觀教育為核心,加強思想道德建設,深入開展知榮辱、講正氣、樹新風、促和諧活動,用社會主義榮辱觀引領社會風尚。深化道德規范進萬家、誠實守信萬人行活動,推動社會公德、職業道德、家庭美德建設取得新成效。加強和改進未成年人思想道德建設,抓好大學生思想政治教育。在全省未成年人和大學生中開展倫理、心理、生理知識教育。拓展文明城市、文明景區“雙創”工作,廣泛開展文明行業、文明單位和文明村、文明戶創建活動,推進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧“三和行動”,提高城鄉文明程度。
  不斷增強加快中原崛起的精神動力,大力弘揚民族精神和時代精神,大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神,大力弘揚河南人民樸實正直、自強不息、團結友善、求真務實、開放創新的優秀品質。樹立和宣傳一批在中原崛起主戰場涌現出來的先進典型。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育,改革開放和現代化建設成就教育,深入開展形勢政策教育。加強和改進思想政治工作,推動思想政治工作向新的社會群體、進城務工人員、下崗失業人員和城鄉困難群體拓展。
  (三)加大教育和科學事業發展力度,在提高公民科學文化素質上取得新進展。要全面實施科教興豫戰略,大力發展教育科學事業,為加快中原崛起提供強大智力支持。優先發展教育事業,全面實施素質教育,促進城鄉區域教育均衡發展,推動各級各類教育協調發展,辦好讓人民群眾滿意的教育。強化政府對義務教育的保障責任,依法加大教育投入,新增教育投入主要用于農村。鞏固提高九年義務教育。積極發展普通高中教育。大力發展職業教育,構建多層次、多形式、多領域的現代職業教育體系。堅持規模、結構、質量、效益相協調,推進高水平大學和重點學科建設。加快發展民辦教育和現代遠程教育。發展繼續教育,構建終身教育體系,建設學習型社會。繼續深化辦學體制、管理體制和教學體制等改革。采取有力措施提高教師隊伍素質。
  積極發展科學事業。認真貫徹落實中長期科學和技術發展規劃綱要,加快科學基礎設施和科研人才隊伍建設。支持自然科學基礎研究,加強科技交流與合作。堅持哲學社會科學和自然科學并重,充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。切實落實全民科學素質行動計劃綱要,弘揚科學精神,普及科學知識,樹立科學觀念,提倡科學方法,堅決反對迷信和偽科學。
  (四)加快發展文化事業和文化產業,在滿足人民群眾的精神文化需求上取得新進展。文化事業和文化產業是建設文化強省的重要支柱。要抓好文化創新能力建設,全面推進體制創新、藝術創新和運營方式創新,加大優勢文化資源開發力度,不斷解放和發展文化生產力,實現全省先進文化的大發展。
  加大政府對公益性文化事業的扶持力度,完善公共文化體系,基本實現市、縣有群眾藝術館、文化館、圖書館,鄉鎮有文化服務中心、村村有文化活動室的目標。實施文化精品工程,繁榮發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。推進文化資源、文化服務和廣播影視、新聞出版數字化進程,推進廣播電視“村村通”。深入開展創建文化先進縣、先進文化進基層、文化科技衛生三下鄉等活動。規劃建設好省體育中心二期工程、省廣播電視發射塔、河南中國文字博物館等標志性文化設施。抓好世界文化遺產、重點文物、珍貴檔案和非物質文化遺產的保護和管理。積極開展對外文化交流。堅持走規模化、集約化發展之路,加快發展主導文化產業、新興文化產業和社會文化產業,著力打造一批有核心競爭力的大型文化企業和企業集團,培育一批文化知名品牌,建設一批文化產業基地和特色文化產業園區。推動文化產業科技進步,提高文化產品和服務的現代化水平。
  (五)不斷深化文化體制改革,在體制機制創新上取得新進展。適應新形勢下社會主義文化建設的特點和規律,進一步革除制約文化發展的體制性障礙。大力推進文化事業單位改革,加大經營性文化單位轉企改制力度,促進文化事業單位經營業務與主業剝離,深化內部三項制度改革,增強發展活力,提高服務水平。加快文化企業改革,培育壯大市場主體。全面落實改革配套政策和文化經濟政策,積極吸引社會資本進入政策許可的文化產業領域,形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。深化文化管理體制改革,推動政府由辦文化向管文化、由管微觀向管宏觀轉變。深化文化流通體制改革,建立統一開放競爭有序的文化市場體系。搞好文化體制改革試點工作。加強文化市場監管,凈化文化市場。
  文化凝結歷史,文化連接未來。伴隨著文化資源大省向文化強省的跨越,源遠流長、博大精深的中原文化,必將綻放出更加絢麗的光彩,為中原崛起提供強大動力,為中華文明做出新的貢獻。
  五、認真解決涉及人民群眾切身利益和根本利益的問題,努力推進和諧中原建設
  社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。構建社會主義和諧社會,是黨中央從中國特色社會主義事業四位一體的總體布局和全面建設小康社會的全局出發提出的重大戰略任務。要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神,堅持以人為本,按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求,以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,推進協調發展,加強制度建設,培育和諧文化,完善社會管理,激發社會活力,努力建設和諧中原。
  (一)加強民主法制建設,完善制度保證。要堅持和發展社會主義民主,依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,保證人民享有廣泛的民主權利。堅持和完善人民代表大會制度,保證各級人民代表大會及其常委會依法履行職能,支持人大代表依法行使權利。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進黨對工會、共青團、婦聯等人民團體的領導,充分發揮他們的橋梁紐帶作用。全面落實黨的民族、宗教政策,不斷鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系,積極引導宗教與社會主義社會相適應。做好對臺和僑務工作,加強同香港特別行政區和澳門特別行政區同胞、臺灣同胞以及海外僑胞的聯系。進一步擴大基層民主,完善基層政權、群眾自治組織、企事業單位的民主管理制度和廠務公開、村務公開辦事制度。
  扎實推進依法治省,充分發揮法治在和諧社會建設中的保障作用。要加強和改進立法工作,推進科學立法、民主立法,提高立法質量。堅持司法為民、司法公正,推進司法體制和工作機制改革,保障公民、法人和其他組織的合法權益。加強政法隊伍建設,抓好以依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導為基本內涵的社會主義法治理念教育,提高政法干部政治素質和業務水平,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。深入開展法制宣傳教育,營造人人自覺守法用法的社會氛圍。規范法律服務,加強和改進法律援助工作。尊重和保障人權。
  (二)加強利益協調機制建設,促進社會公平。隨著社會利益關系日趨多樣化,正確反映和兼顧各方面的利益關系日趨重要。要在經濟發展的基礎上,逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為重要內容的社會公平保障體系。健全公共服務體系,優化公共資源配置,促進公共服務更多地向農村和薄弱地區傾斜。完善公共財政制度,調整財政支出結構,加強財政對社會事業的投入。加大省級財政轉移支付和財政補貼力度,改善縣鄉財政困難狀況,提高基層政府公共服務能力。堅持按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度,完善各種生產要素參與分配的制度,促進收入水平與經濟發展水平相適應。規范收入分配秩序,著力提高低收入者收入水平,逐步擴大中等收入者比重,有效調節過高收入,努力緩解地區之間和部分社會成員之間收入分配差距擴大的趨勢。按照中央統一部署,改革公務員工資制度和事業單位收入分配制度,適當提高機關事業單位離退休人員待遇,清理規范津貼補貼。切實做好調整企業離退休人員基本養老金和職工工資工作。
  進一步完善社會保障制度,逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、社會慈善事業相銜接,基本覆蓋全省城鄉居民的社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險制度,盡早實現省級統籌。健全失業、醫療、工傷、生育保險制度,發展企業補充保險和商業保險,加快建立適合進城務工人員特點的社會保障制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉社會救助制度,做好優撫安置工作。認真解決失地農民的社會保障問題。健全保障資金投入增長機制,逐步提高保障水平。建立健全社會福利服務體系。發展慈善事業,支持社會扶助活動。保護婦女兒童合法權益,發展殘疾人和老齡事業。
  不斷提高人民健康水平。加強公共衛生體系建設,提高重大疾病防控能力和醫療救治能力。深化醫療衛生體制改革,合理配置醫療衛生資源,大力發展農村和社區衛生服務,鼓勵和引導社會資本投資醫療服務,逐步解決看病難、看病貴問題。堅持計劃生育基本國策,建立健全利益導向機制,穩定低生育水平;積極推進優生優育,提高出生人口素質,加強對出生人口性別失衡的綜合治理。開展全民健身運動,提高競技體育水平。
  (三)加強創業環境建設,激發社會創造活力。要以軟環境建設為重點,大力推進觀念創新、體制創新、管理創新、政策創新和文化創新。制定優惠政策,降低市場準入門檻,打破地域封鎖,消除偏見歧視,營造支持創業的政策環境。轉變政府職能,提高行政效能,完善服務體系,加強創業指導,營造促進創業的服務環境。整頓市場秩序,維護合法權益,營造保護創業的法制環境。宣傳創業典型,弘揚創業精神,形成崇尚創業的輿論環境。通過不斷優化創業環境,充分發揮包括知識分子在內的工人階級、廣大農民創業主體的作用,充分發揮其他社會階層人員創業生力軍的作用,激發各類創業主體的創造活力,讓一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重,創造活動得到鼓勵,創造才能得到發揮,創造成果得到肯定,創造源泉充分涌流,使中原大地成為創業的沃土。
  就業是民生之本。實施積極的就業政策,把擴大就業作為經濟社會發展和調整經濟結構的重要目標,實現經濟發展和擴大就業良性互動。堅持以創業促就業。強化政府促進就業職能,完善就業服務體系,加快建立面向全體勞動者的就業培訓機制,建立統一的勞動力市場。加強對困難群體就業援助和對大學生就業服務指導。
  (四)加強平安河南建設,維護社會大局穩定。適應新形勢下群眾工作新要求,創新理念,完善機制,改進方法,做好化解矛盾、凝聚人心、服務群眾的工作。深入基層、深入實際,加強矛盾糾紛排查,著力從源頭上預防和減少矛盾發生。深入細致地做好思想工作,引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求,著力疏導和緩解矛盾。完善信訪工作責任制,建立健全人民調解、司法調解、行政調解相結合的矛盾糾紛調處機制,全力化解社會矛盾。
  公共安全涉及千家萬戶,關系群眾切身利益。要完善社會治安防控體系,強化社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪,加大對社會丑惡現象的查禁力度,嚴密防范和堅決打擊各種邪教組織和敵對勢力的滲透破壞活動。抓好基層基礎工作,重視派出所、司法所、基層法庭建設。嚴格安全生產責任制,抓好煤礦、化工等高危行業的安全生產,堅決遏制重特大事故發生,加強交通、消防和食品、藥品安全監管,保障人民群眾生命財產安全。做好災情監測和預測預報,提高防災減災能力。加快公共應急體系建設,積極預防和妥善處置各類突發事件,努力提高公共安全保障能力。
  加強國防教育,增強全民國防意識。重視民兵、預備役部隊和人民防空建設,大力支持武警部隊建設,不斷提高戰斗力。開展“雙擁”活動,密切軍地合作,鞏固和發展軍政軍民團結。
  (五)加強社會管理,保持社會安定有序。隨著社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化,必須高度重視社會管理工作。要創新社會管理體制,整合社會管理資源,建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強城鄉自治組織和社區建設,建立新型管理和服務體制,健全基層社會管理服務網絡,支持居民協助政府做好社會管理工作,促進政府行政管理與社區自我管理的有效對接。堅持培育發展和管理監督并重,健全社會組織,增強社會服務功能,發揮各類社會組織的作用。
  和諧凝聚力量,和諧成就偉業。我們對構建和諧中原充滿信心和期望,我們也一定能夠帶領全省人民創造更加美好和諧的新生活。
  六、切實加強和改進黨的領導,全面推進黨的建設新的偉大工程
  我們要始終走在時代前列,凝聚全省人民的意志和力量,肩負起中原崛起的歷史使命,就必須切實加強和改進黨的領導,就必須堅持以黨的先進性建設為主線,以黨的執政能力建設為重點,充分運用先進性教育活動成果,毫不放松地全面加強黨的建設。
  (一)高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟、用發展著的馬克思主義武裝黨員干部,指導中原崛起的偉大實踐。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,在全省黨員干部中興起學習貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想的新高潮,進一步堅定中國特色社會主義理想信念,用發展著的馬克思主義指導實踐、推動工作。
  把科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰略思想作為思想理論建設的重點,列入大規模培訓干部規劃和各級黨校、培訓基地教學計劃,作為各級中心組學習和領導干部任職資格考試重要內容,做到真學、真懂、真信、真用,進一步提高廣大黨員干部特別是縣處級以上領導干部貫徹落實中央方針政策的自覺性和堅定性。弘揚理論聯系實際的學風,特別是要把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的正確思路、促進發展的政策措施、領導發展的實際能力。教育各級領導干部樹立正確的政績觀,把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點,兢兢業業做工作,實實在在干事業。建立健全領導干部政績評議、公示、審核、監督制度,重用貫徹科學發展觀成績突出的干部,嚴懲制造虛假政績的干部,形成推動科學發展觀落實的用人導向。
  (二)加強領導班子執政能力建設,不斷提高領導中原崛起的水平。領導班子要圍繞科學執政、民主執政、依法執政,著力提高貫徹科學發展觀的能力、駕馭全局的能力、處理利益關系的能力和務實創新的能力,努力成為團結帶領人民群眾加快中原崛起的堅強領導集體。
  要加強領導班子思想政治建設,著力培養理論思維、戰略思維和世界眼光,不斷增強政治意識、大局意識、責任意識,在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。充分發揮黨委統攬全局、協調各方的作用,集中精力解決全局性、戰略性、前瞻性問題;支持各方獨立負責、步調一致地開展工作,形成黨委統一領導、黨政職能分開的科學化、規范化、制度化的領導格局。健全民主集中制,完善各級領導班子議事、決策規則,建立完善信息反饋、專家咨詢、決策公開、決策失誤責任追究制度。研究制定領導班子執行民主集中制情況督查、民主生活會整改措施落實情況通報等制度。認真開展批評和自我批評,不斷提高解決自身問題的能力。堅持和完善年度考核、領導干部個人有關事項報告、述職述廉、巡視、誡勉、詢問、質詢等制度,切實加強領導班子日常管理監督。優化領導班子素質結構,形成優勢互補、功能完善、結構合理的領導集體。依據經濟社會發展戰略和所承擔的任務選干部、配班子。選好配強黨政一把手。重視縣市區黨政領導班子建設。大力選拔任用優秀年輕干部。注重選拔配備女干部、少數民族干部和非中共黨員干部。
  (三)建設高素質干部隊伍,培養造就推進中原崛起的骨干力量。按照革命化、年輕化、知識化、專業化的方針和德才兼備原則,建設一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過、經得起各種風浪考驗、能夠擔當中原崛起重任的高素質干部隊伍。
  圍繞加快中原崛起的目標任務,制定干部教育培訓規劃,扎實開展大規模、多層次、高質量的干部教育培訓。重視干部隊伍建設的基礎性工作。抓住理論武裝、實踐鍛煉、監督管理三個環節,努力建設一支數量充足、門類齊全、專業配套、素質優良的中青年后備干部隊伍。有計劃有組織地安排干部到艱苦地區、復雜環境和基層一線經受鍛煉和考驗。繼續做好老干部工作,充分發揮老干部作用。深化干部人事制度改革。嚴格執行體現科學發展觀要求的干部實績考核評價辦法,按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則,堅持以平時考核為主,并與集中考核相結合,推進干部考核工作科學化。擴大干部工作中的民主,堅持和完善領導干部選拔任用民主推薦、差額考察、考察預告、任前公示等制度,推行干部任用常委會票決、全委會表決,認真落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。加大公開選拔、競爭上崗工作力度,推行和完善干部選拔任用“三票制”,不斷創新干部選拔任用方式。貫徹落實領導干部辭職制度,及時調整不稱職領導干部。切實執行領導干部職務任期、任職回避、交流等制度。堅決查處違反干部任用條例行為,認真做好巡視和領導干部經濟責任審計工作,建立并完善干部推薦、考察和選拔任用工作責任追究制,堅決防止“帶病上崗”、“帶病提拔”,嚴厲懲治用人上的不正之風。
  (四)認真做好基層黨建工作,努力把基層黨組織建設成為推進中原崛起的戰斗堡壘。我省有420多萬名黨員、18萬多個基層黨組織,直接肩負著加快中原崛起的歷史重任。要按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求,改革創新黨組織的領導方式和工作方法,健全和落實基層黨建工作責任制,努力把基層黨組織建設成為堅定貫徹落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。改進基層黨組織的設置形式,擴大黨的工作覆蓋面。扎實推進強基富民工程,深化和拓展“三級聯創”和“雙強”活動,完善和推行大學生村干部計劃,充分發揮農村黨員干部現代遠程教育網的作用,進一步加強農村基層黨員干部教育培訓,繼續整頓軟弱渙散農村基層黨組織。高度重視國有企業黨建工作,積極推行雙向進入、交叉任職,努力探索黨組織參與企業重大問題決策、發揮政治核心作用的有效途徑。以建黨組織、建陣地、建服務體系為重點,構建城市社區黨建工作新格局。加大在非公有制企業、新經濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度,不斷拓展黨建工作的范圍和領域。加強外出務工人員黨建工作。繼續做好機關、學校、科研院所、文化團體等領域的黨建工作。切實加強黨員隊伍建設,重點做好在工人、農民、知識分子、軍人和干部中發展黨員的工作,注意在生產、工作第一線和高知識群體、青年中發展黨員,把符合黨員標準的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來,增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎。認真落實在先進性教育活動中形成的各項制度,不斷建立新的制度,努力形成黨員長期受教育、永葆先進性的長效機制。深入開展學習貫徹黨章活動,著力提高廣大黨員遵守和執行黨的紀律的自覺性和堅定性。加強黨員培訓,不斷提高執行政策、推動發展、服務群眾、依法辦事的能力。建立健全教育、管理、監督、服務黨員隊伍工作機制,增強廣大黨員先進性意識,發揮先鋒模范作用。關心愛護黨員,保障黨員權利,增強黨員的榮譽感和歸屬感。
  (五)深入持久地開展反腐敗斗爭,以良好的黨風政風推動中原崛起。堅持黨要管黨、從嚴治黨,認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設,堅持教育崇廉、制度保廉、監督促廉,不斷提高反腐敗工作的整體效能。嚴明黨的紀律,加強監督檢查,為全面貫徹落實科學發展觀提供有力保證。堅決糾正、治理部門和行業不正之風,切實解決好損害人民群眾利益的突出問題。進一步加大案件查辦力度,對任何腐敗分子和腐敗行為都要徹底查處、嚴懲不貸,決不能讓腐敗分子削弱黨的執政基礎。不斷完善反腐敗領導體制和工作機制,進一步落實黨風廉政建設責任制,形成防止和懲治腐敗的合力,鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。認真落實廉潔從政的各項規定,加強對黨員領導干部的監督管理。廣大黨員領導干部要牢記黨的宗旨,牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀,模范踐行社會主義榮辱觀,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,常修為政之德,常思貪欲之害,常懷律己之心,自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕,大興“嚴、細、深、實”之風,真正做到為民、務實、清廉,使我們的事業永遠立于不敗之地。
  同志們,這次大會緊緊圍繞在科學發展觀指引下加快中原崛起的主題,明確了今后五年的總體要求和奮斗目標,提出了加快“兩大跨越”、推進“兩大建設”的歷史任務。“兩大跨越”是加快中原崛起的核心和標志,“兩大建設”是加快中原崛起的重要支撐和堅強保證。實現這一歷史任務,既面臨著重大發展機遇,也面臨著許多現實矛盾,前進的道路上還會遇到可以預見或難以預見的困難和挑戰。這在一定意義上是一次新的“趕考”。我們一定要有強烈的憂患意識和責任意識,始終牢記“兩個務必”,倍加謙虛謹慎、戒驕戒躁,倍加艱苦奮斗、勵精圖治,倍加珍惜和發展團結奮進、干事創業的良好局面,一步一個腳印地把中原崛起宏偉事業推向前進。
  同志們,我們肩負著中央的重托和人民的期盼,踏上了加快中原崛起的新征程。全省各級黨組織和共產黨員一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下,緊緊依靠和帶領全省人民,萬眾一心,奮發圖強,共同創造更加幸福的生活,努力開辟更加美好的未來!
 
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